J. POLÍTICA Y SEGURIDAD, POLÍTICA GLOBAL: ¿CÓMO QUEREMOS DECIDIR? - GOBERNANZA

J01. GOBERNANZA: Transparencia y rendición de cuentas

J01.1 Consideramos que los gobiernos del mundo, junto al G-8 y al G-20, encaran con timidez e impotencia la megaviolencia estructural y global de esta época de crisis. Parece increíble y asombra, la falta de ideas novedosas y de propuestas heterodoxas en estos niveles. Y claro, si las soluciones se orientan a meros parches a las estructuras ortodoxas tradicionales, en el mejor de los casos lo que se obtendrá, es desembocar en un período de unos cuantos años de relativa calma y estabilidad. Debemos tomar conciencia de la realidad. Debemos convencernos: La hora de los grandes cambios y de las reformas en profundidad ha llegado.

J01.2 Consideramos que las críticas más fuertes y consistentes a las democracias occidentales, se concentran en las problemáticas sociales que no logran ser resueltas, ni en los distintos niveles nacionales, ni mucho menos a nivel mundial o regional. Por tanto, cualquier reforma o cambio sustancial que se implemente, deberá considerar este aspecto, teniendo en cuenta más las posibilidades y consecuencias de futuro que los paliativos y ayudas a las actuales situaciones más problemáticas. Los remedios deben dirigirse mucho más a las causas profundas que a los síntomas molestos, superficiales, y negativos.

J01.3 Consideramos que la corrupción impera por doquier, desde las instituciones internacionales y los gobiernos, hasta los funcionarios públicos y los representantes locales o sindicales o empresariales. Esta situación no va a cambiar ni por bonitas invocaciones ni por aumento de las penalidades. No hay otra forma para disminuir o incluso erradicar la corrupción, que ir a esquemas muchísimo más transparentes, basados por ejemplo en introducir monedas digitales y nominativas en las comunidades, en el tejido socio-financiero, para impedir por vías de las propias operativas en vigor, las posibilidades de desvíos fraudulentos de fondos, o de coimas, o de aprobación de contratos complacientes, o de tráfico de influencias, etcétera.

J01.4 Consideramos que la corrupción no es un comportamiento añadido a la estructura política, externa, y de alguna forma "reformable". Por el contrario, es parte del proceso de trabajo. Es parte de la propia vida en comunidad, en la cual y entre otras cosas, se aprovecha de mil maneras y a todos los niveles el anonimato de la moneda, para cometer todo tipo de ilícitos, desde pequeños y muy pequeños, a medianos, grandes y súper grandes. Por cierto, para cambiar este estado de cosas, hay que insistir en una educación en valores, pero también hay que derivar hacia la implantación de monedas digitales, nominativas, e informativas de transacciones. Recuérdese: "La ciudad más limpia no es la que más se limpia sino la que menos se ensucia"; "El país menos corrupto no es el mayoritariamente formado por una población éticamente intachable que desestima posibilidades de enriquecerse inmerecida e ilegalmente cuando se presentan oportunidades, sino la comunidad cuya estructura socio-financiera de base es tal, que es muy difícil cometer ilícitos y desvíos fraudulentos, aún cuando a ciertos niveles individuales eso sea deseado y promovido".

J01.5 Queremos que la lucha contra la corrupción, en todos los niveles, sea una prioridad. Por cierto, a estos efectos se deberá recurrir a más y mejores procedimientos de investigación y de contención, y también a una mejor educación en valores. Pero también se deberá incrementar mucho la transparencia respecto de recursos recibidos y de acciones apoyadas, y para esto hacer es imprescindible el uso de monedas telemáticas e informativas de transacciones.

J01.6 Queremos la máxima transparencia pública, con un acceso a los datos, accesibles e inteligibles, por vía de Internet, tanto en los procesos de consulta, como en los de participación y de decisión. Hay que profundizar los sistemas de Gobierno Electrónico y de Administración Electrónica. Esto debe ser una prioridad.

J01.7 Queremos utilizar y cambiar las leyes y los principios sociales y también las normativas financieras, para tratar de evitar la corrupción incluso desde lo operativo, y para poner algún tipo de límites al poder en algunos aspectos discrecional de los políticos en ejercicio.

J01.8 Queremos la instauración de cláusulas de responsabilidad civil/penal para los cargos públicos electos, de confianza o funcionariales, por las cuales, los supuestos incumplimientos de promesas electorales o de objetivos de gestión claramente establecidos, podrían ser denunciados por la ciudadanía ante una injusticia o un incumplimiento manifiesto. También podría pensarse en un "Comité de Evaluación de Gestión" o "Tribunal de Control de Gestión", integrado por técnicos y también con representación multipartidista y/o ciudadana, que pudiera hacer un informe por ejemplo anual, señalando principales avances, principales logros, y principales incumplimientos, en diferentes ámbitos (gestión de gobierno, políticas, administración pública, problemáticas sociales, control de cuentas, etcétera).

J01.9 Queremos una clara incompatibilidad de las funciones públicas con el sector privado, para evitar conflictos de intereses, al menos en los cargos de confianza y en las direcciones técnicas.

J01.10 Queremos que, para reducir la corrupción y el abuso de las élites políticas y para promover la transparencia y la responsabilidad, se promulguen amplias y pensadas leyes sobre el derecho a la información de la ciudadanía.

J01.11 Queremos promover la "glásnot" a nivel general y mundial: Apertura, transparencia, franqueza, ecuanimidad, intercambios de informaciones y de propuestas en el seno de la sociedad civil, sobre problemas comunes y sobre sus soluciones.

J01.12 Queremos convertir la transparencia responsabilizadora y la participación deliberativa de la ciudadana, en una respuesta a la corrupción. En las instituciones internacionales y en la mayoría de países, hoy no hay ningún impedimento técnico para que la gestión sea pública, tanto en sus aspectos macro como en muchos aspectos micro. En este sentido, se sugiere considerar en concreto las posibilidades que se enumeran seguidamente.

J01.12.A La contrastación permanente y pública por Internet entre las promesas electorales y su aplicación;

J01.12.B La elaboración participativa de los presupuestos públicos, y el seguimiento de su aplicación en todos sus ámbitos y cuantía;

J01.12.C La supresión de los pagos y cobros en efectivo de todo el sector público (administraciones, contrataciones, subvenciones, etcétera) y de todos los servidores públicos y sus familias (funcionarios, contratados, políticos, directivos de empresas y de organizaciones no gubernamentales que reciban o manejen recursos públicos o de organismos internacionales). Por cierto, esta aspiración poco a poco podría también extenderse al sector privado, haciendo así realidad la concepción de una sociedad telemática sin moneda anónima y controlada por dinero telemático, en su estadio completo y maduro.

J02. GOBERNANZA: Sobre la seguridad

J02.1 Consideramos que sólo mayores grados de cooperación internacional pueden resolver los dilemas complejos que nos presentan la seguridad global y la posibilidad de una existencia colectiva, sin los riesgos ni las graves consecuencias de los problemas que hoy nos afectan.

J02.2 Queremos ir hacia un mundo sin guerras ni conflictos. Es el momento de dejar de lado el lenguaje del interés, a favor del lenguaje del diálogo y de la coexistencia. Los esfuerzos globales hacia la paz y la reconciliación, sólo pueden tener éxito con un acercamiento colectivo basado en la confianza, el diálogo, el intercambio de propuestas bien estructuradas, y la colaboración.

J02.3 Queremos rechazar la opción militar como forma legítima de acción o de amenaza, en entendimientos y mediaciones globales. Consideramos que la seguridad se ha convertido en un tema de poder político, para proteger intereses estratégicos y del mundo empresarial, y que es regularmente utilizado como un arma de dominación sobre los menos poderosos.

J02.4 Consideramos que se necesitan al menos dos cosas para conseguir y mantener la paz en el mundo, y así romper el ciclo vicioso pobreza-conflicto seguido generalmente de más pobreza, de desplazados, y de degradación ambiental: (1) Necesitamos mejorar las condiciones de vida objetivas de toda la humanidad, a través de la erradicación de la pobreza con desarrollo económico, buena gobernanza, democratización generalizada, respeto por los derechos humanos, y muy posiblemente también la implantación de una buena política mundial de planificación familiar o de control de la natalidad; (2) Necesitamos cambiar las condiciones subjetivas que engendran conflictos, entre ellos nuestras creencias y nuestros prejuicios, cultivando los valores de tolerancia y comprensión, es decir, cultura de paz, en nuestras convicciones paradigmáticas más arraigadas.

J02.5 Consideramos que la seguridad mundial tiene que fundamentarse en cubrir las necesidades básicas de todos, en una sociedad global que promueva activamente la equidad y disuada la sobreacumulación de la riqueza material.

J02.6 Consideramos que necesitamos la adopción de un estilo de vida de negociación colectiva, que sea enseñado y practicado en casa (en el seno familiar), en las escuelas, y en los sitios de trabajo, lo que podría convertirse en una cualidad central de las interacciones políticas y económicas, formales e informales, capaces de propiciar e inducir consensos, equidad, y paz social y laboral sostenible.

J02.7 Consideramos que la cooperación en seguridad regional, debe estar fundamentada en un acercamiento hacia la "seguridad integral".

J02.8 Consideramos que el manejo de amenazas de seguridad convencionales, debería combinarse estrechamente con el manejo de amenazas no-convencionales.

J03. GOBERNANZA: Lo que se quiere promover en el ámbito de la seguridad internacional

J03.1 Promover el desarme nuclear, ratificado en la sesión del Consejo de Seguridad del 24 septiembre 2009, donde se adoptó unánimemente la reducción de los arsenales nucleares. Deben fortalecerse las iniciativas existentes para el desarme a escala mundial; hay mucha cosa ya adelantada, que debe rescatarse y perfeccionarse, dejando así de ser letra muerta.

J03.2 Promover la cancelación del programa de escudos antimisiles, que en algún momento la administración estadounidense había previsto instalar en Europa.

J03.3 Promover una nueva política de defensa que sustituya, al menos parcialmente, las armas convencionales (aviones, submarinos, tanques, etcétera), por los procedimientos que puedan no sólo hacer frente a las amenazas de hoy, sino evitarlas, detectándolas a tiempo.

J03.4 Confiar la seguridad internacional a las Naciones Unidas, con todas las medidas que se requieran para la rápida y eficaz actuación de los cascos azules.

J03.5 Revisar con apremio las obligaciones contractuales de las alianzas militares existentes, para reducir las adquisiciones de artificios bélicos propios de confrontaciones "tradicionales", que están activando recientemente el "mercado armamentístico".

J03.6 Con los fondos que se liberen de las desmesuradas inversiones actuales en gastos militares, reactivar la cooperación internacional de tal modo que sustituya una economía basada en buena parte en la guerra, por una economía que permita un desarrollo global sostenible.

J03.7 Establecer con urgencia los mecanismos adecuados para la resolución de conflictos, bajo los criterios y los procedimientos de seguimiento, control, y rendiciones de cuentas, que se revelen necesarios, y con la participación de todos los actores implicados.

J03.8 Considerar que la seguridad global necesariamente requiere varios pasos, según detalle que se indica.

J03.8.1 Fortalecer y democratizar las Naciones Unidas, para ser capaz realmente de cumplir con las previsiones de su Carta;

J03.8.2 Implementar las numerosas resoluciones de las NNUU sobre los conflictos existentes;

J03.8.3 Sancionar, sin doble vara de medir (doble estándar), a cualquier Estado que se encuentre violando resoluciones de NNUU.

J03.9 Considerar que la democracia y la buena gobernanza, son raíz de paz, caracterizadas por la responsabilidad de los gobiernos para con la gente a la que afectan sus decisiones.

J03.9.1 Y considerar que en el mundo globalizado moderno, la salud humana debe ser considerada no sólo como un estado del bienestar deseable, sino uno de los principales derechos humanos por el cual es necesario esforzarse y luchar.

J03.9.2 Y tratar de crear e inducir un estilo de vida sostenible, entre otras cosas a través de procedimientos de negociación colectiva. Si el mundo va a soportar a 9.000 millones de personas para el año 2050, la negociación deberá incluir el derecho a la seguridad de la población, es decir, que los recursos disponibles en el planeta sean sostenibles en relación con la población global y el consumo por persona.

J04. GOBERNANZA: Sobre integraciones regionales

J04.1 Consideramos importante la integración regional entre las naciones, para una mayor prosperidad económica y una mejorada paz y seguridad para todos. Siguiendo tal vez el ejemplo europeo, afortunadamente se han comenzado a organizar: la Unión Africana, el Mercosur en América del Sur, el NAFTA en Norteamérica, y la ASEAN en Asia. Ésta es una tendencia natural que debería traer beneficios sustanciales.

J04.2 Queremos promover consejos regionales gobernados por líderes transparentes y responsables, que podrían estar abiertos a todos los que estuvieran de acuerdo con las reglas básicas necesarias, para así generar un diálogo comprometido. En cuanto al financiamiento de estos mecanismos, los mismos podrían estar cubiertos por las propias organizaciones constituyentes.

J04.3 Queremos promover consejos regionales que, para coordinar los asuntos globales, tendrían que seleccionar representantes regionales para un Consejo Global. Los representantes elegidos tendrían que responsabilizarse plenamente, y podrían ser revocados en casos justificados. Este Consejo Global podrá ofrecer pistas para el establecimiento de un Parlamento Global que represente a la ciudadanía mundial.

J05. GOBERNANZA: Sobre la deuda externa

J05.1 Considerar que la importancia y la supremacía de las Instituciones de Bretton Woods sobre las políticas económicas (y de otro tipo), de un gran número de países, proviene de las situaciones de dependencia que generan las deudas externas, y que en alguna medida estas propias instituciones han promovido.

J05.2 Considerar la puesta en marcha de algún mecanismo de arbitraje de las deudas externas, que permita establecer un régimen legal mínimo en las relaciones financieras internacionales, y que permita resolver las situaciones de insolvencia.

J05.3 Favorecer auditorías sobre las deudas extrenas, para saber en qué se ha utilizado el dinero de los préstamos, y bajo qué condiciones fueron contraídos dichos préstamos, así como también establecer qué parte fue desviada a paraísos fiscales, y qué eventuales crímenes sociales o de jerarcas se cometieron con esos fondos.

J05.4 Promover y eventualmente acordar la cancelación de las deudas externas de los países del sur, por ilegítima, y porque es un medio de imponer condiciones, de crear servidumbre, y de empobrecer a los países y a sus respectivas poblaciones. Por cierto no hay porqué establecer un criterio general, sino más bien se debería promover un estudio caso a caso. El poner este tema en agenda, al menos tendría la virtud de discutir sobre este asunto en una forma amplia y generalizada. En el incremento muchas veces poco racional de la deuda externa de los países, es cierto, ha pasado de todo, mala administración, corrupción, préstamos para obras que finalmente favorecieron más a las empresas multinacionales allí instaladas que a la propia población local, etcétera. De todas formas, desde nuestro punto de vista y sin lugar a dudas, nos preocupan más las deudas externas del futuro que las actuales. ¿Vamos a continuar admitiendo una ingeniería de intereses que infla las deudas externas en forma artificial? ¿Vamos a continuar prestando para que luego se tengan a penas indicios sobre el destino de esos fondos, porque seguimos usando dinero anónimo y escasamente informativo? Además, considerar que el principal problema de la deuda externa es el pago de intereses, lo que algunos llaman los servicios de deuda. Pues bien, perfectamente podría aplicarse un sistema financiero en el circuito internacional, coherente y ajustado a sentido común, y en donde se podrían cobrar intereses a todos los saldos de cuenta, sean ellos acreedores o deudores, tal como recomendado oportunamente por el economista Lord John Maynard Keynes. Por cierto, imposible describir este mecanismo en el marco de este comentario. Además, en Internet puede encontrarse alguna información al respecto, entre ellos los antecedentes del "Proyecto Bancor".

J06. GOBERNANZA: Sobre la tributación mundial

J06.1 Considerar que la creación de algunos impuestos mundiales - sobre emisiones de Gas invernadero, sobre transacciones financieras o de divisas - permitirían hacer frente a importantes problemas. Seguramente así se obtendrían voluminosos recursos, que podrían ser asignados a fondos mundiales. Obviamente, este asunto de la "tributación mundial" da para mucho, y distintos pensadores ya se han ocupado del asunto. Los mayores problemas de tipo práctico, que pueden plantearse al aprobar algo de este estilo, por un lado son las notorias reticencias políticas que se plantean, por otro lado los problemas administrativos de recaudación y de cálculo, y por otro lado, los circuitos que por evadir o por no adherir al sistema, finalmente no pagan, creando así notorios desequilibrios y muy injustas desigualdades. La posición más correcta pareciera ser apoyar la tributación mundial, pero señalar y establecer condiciones para que ella sea factible, y en la práctica no distorsionada. Muy probablemente, para aplicar algo de este estilo, sería necesario tener una gobernanza mundial, o sea de un Gobierno Mundial, entre otras cosas con moneda propia. Además, debería plantearse una muy inteligente ingeniería monetaria en el tratamiento del comercio exterior, en la manipulación de las transferencias internacionales de capitales, y también por cierto, en el manejo de los tiempos y en el establecimiento de puertas donde se harían las conversiones entre dinero internacional y fondos establecidos en monedas nacionales o en monedas de uniones monetarias.

J07. GOBERNANZA: Sobre un Plan Marshall Global

J07.1 Plantear un Plan Marshall Global, que tendría en cuenta la recolección y registro de las necesidades, el inventario de capacidades de producción global, y el establecimiento de los mecanismos apropiados para crear un polo común de recursos, al que puedan recurrir las naciones que lo necesitan. Las claves de este Plan podrían ser:

J07.1.1 Cancelación completa de la deuda externa del Tercer Mundo. Con notoriedad hubo préstamos que se forzaron, y que fueron una vergüenza, así que es razonable pedir al menos la condonación de ciertas deudas. Pero obviamente, tampoco se puede borrar demasiada deuda toda junta sin los adecuados mecanismos de sustitución, pues no se puede generar un caos económico global, con situaciones de desigual tratamiento por todos lados. Lo principal es pedir un cambio profundo en el sistema financiero internacional, en el cual de hecho bien podría no cobrarse intereses, y sí una tasa que penalice al menos las deudas altas y las voluminosas acumulaciones de riqueza. Varios han sido los economistas y los analistas sociales que han señalado la conveniencia de gravar con algún impuesto la enorme acumulación de riqueza por parte de particulares, lo que parece muy adecuado, pero entonces, es que a los países muy ricos los vamos a dejar acumular créditos medidos en moneda internacional, sin aplicar a dicha riqueza ningún impuesto ni ninguna tasa. Esto no sería razonable. Esto no sería justo.

J07.1.2 Concretar una gran transferencia de dinero, tecnología, know-how, y asistencia, para capacitar a los países menos desarrollados y el segmento más bajo de las naciones en desarrollo, y así construir agriculturas y economías sostenibles.

J07.1.3 Revertir las condiciones impuestas por el FMI a las naciones en desarrollo.

J07.1.4 Liberar los ahorros mundiales del control de los mercados financieros y especulativos, guiados principalmente por intenciones a corto y mediano plazo.

J08. GOBERNANZA: Sobre el rol de la ciudadanía en las reformas, y hacia una democratización de las instituciones

J08.1 Considerar que tanto las necesarias reformas de las instituciones y agencias de NNUU, como las de las Instituciones Financieras de Bretton Woods (IBW) o las de la OMC, son inciertas y dependen de un amplio respaldo político y social.

J08.2 Considerar que lo fundamental es enfrentar primero las formas más inmediatas de dependencia financiera, mediante el establecimiento de un mecanismo de arbitraje de las deudas externas, y mediante la puesta en marcha de un impuesto sobre transacciones de divisas. Por cierto y para que todo esto sea viable sin caer en desvíos e injusticias importantes, es imprescindible implementar antes una moneda internacional telemática (un bancor telemático), para un mejor control del comercio internacional y de las conversiones entre diferentes monedas, y también por cierto para un mejor seguimiento de las deudas externas de los países. Insistir en planteamientos como los señalados en esta recomendación con el actual sistema financiero basado en monedas anónimas y desinformativas, muy seguramente será sinónomo de fracaso. Por el contrario, encarar estas cuestiones con un tejido financiero apoyado en monedas digitales, nominativas, escriturales, y que permitan seguimiento de largas cadenas de pago, permitirá implementar esta recomendación en forma más ordenada, sin traumas y sin inconvenientes insalvables.

FRASES CÉLEBRES DE LEÓN TOLSTOI

1 - Mi felicidad consiste en que sé apreciar lo que tengo, y no deseo con exceso lo que no tengo.

2 - El secreto de la felicidad no es hacer siempre lo que se quiere, sino querer siempre lo que se hace.

Pensamientos de Liev Nikoláievich Tolstói (1828-1910), novelista ruso, profundo analista social y moral.

Juan Carlos Anselmi Elissalde

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